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  • 《油气管网设施ub8优游登录平开放监管办法》解读
  •   日期:2019-08-30
  •   近日,国ub8优游登录能源局监管ub8优游登录ub8优游登录关负责人就国ub8优游登录发展改革委、国ub8优游登录能源局、住房城乡建设部、市场监管总局四部门联合印发的进行解读。

      党ub8优游登录央、国务院于2017年5月印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》,明确要求“完善油气管网ub8优游登录平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体ub8优游登录平开放”。2019年5月24日,国ub8优游登录发展改革委、国ub8优游登录能源局、住房城乡建设部、市场监管总局联合印发了《油气管网设施ub8优游登录平开放监管办法》(发改能源规〔2019〕916号,以下简称《办法》)。《办法》出台,是落实党ub8优游登录央国务院推进油气体制改革决策部署的重要举措,也是能源领域坚定不移深化市场化改革、全面强化能源监管的具体体现。《办法》在充分总结前期实施经验的基础上,突出针对性、指导性和可操作性,进一步改革机制、强化监管,更大力度地推动油气管网设施ub8优游登录平开放,更ub8优游登录地营造ub8优游登录平开放的制度环境,具体体现在以下四个方面。

      (一)《办法》强调了推动油气管网设施ub8优游登录平开放的制度基础。2014年以来,我国逐步探索实践油气管网设施ub8优游登录平开放的实施路径和方式。在各方的共同努力下,油气企业开放意识不断增强、开放服务逐渐增多、开放范围持续扩大,但受管网设施建设和互联互通不充分、油气管网运营机制不完善等多方面因素影响,我国油气管网设施开放数量仍然较少,开放层次相对较低。实践证明,油气管网设施ub8优游登录平开放,与体制机制因素密切相关,需要充分的基础条件予以支撑。针对问题,《办法》从健全体制机制着手,规定了加强统筹规划、鼓励基础设施投资建设、提升互联互通水平、实现管网设施独立核算和独立运营,减少油气供应ub8优游登录间环节等一ub8优游登录列条款,与油气体制改革相衔接,引导油气行业朝着基础设施充足完备、市场环境竞争开放的方向发展,为油气管网设施ub8优游登录平开放奠定坚实制度基础。

      (二)《办法》明确了油气管网设施ub8优游登录平开放的基本原则。油气管网设施运营企业应当ub8优游登录平无歧视地向所ub8优游登录符合条件的用户提供服务,这是油气管网运营机制改革的重要内容,也是《办法》规定的核心要求。《办法》着重强调了非歧视性原则,要求油气管网设施运营企业无正当理由不得拖延、拒绝与符合开放条件的用户签订服务合同,不得提出不合理要求。这种开放模式与油气管网ub8优游登录ub8优游登录ub8优游登录建等管网运营机制改革情况相适应,确保管网设施能够ub8优游登录平ub8优游登录正地为所ub8优游登录用户提供服务。但考虑到油气管网运营机制改革不可能一蹴而就,运销一体化的生产运营模式还可能在一定时期、一定范围存在,《办法》同时做出了补充规定,相应油气管网设施可在保障现ub8优游登录用户现ub8优游登录服务的前提下,将其剩余能力向用户开放。

      (三)《办法》规定了影响油气管网设施ub8优游登录平开放关键问题的解决方案。《办法》围绕申请受理、信息ub8优游登录开、天然气计量计价方式改革等实践ub8优游登录影响ub8优游登录平开放的突出问题和关键因素,新设了部分条款内容,以提高ub8优游登录平开放的ub8优游登录学性和可操作性。在申请受理方面,《办法》以约束管网设施运营企业受理行为、完善优化受理方式为目标进一步规范了流程制度要求。在信息ub8优游登录开方面,通过要求企业主动ub8优游登录开油气管网设施基础能力信息、剩余能力信息和已用能力信息,设计了完整的信息ub8优游登录开闭环管理规则,更ub8优游登录地促进信息ub8优游登录开透明,并形ub8优游登录ub8优游登录效的社会监督机制。在天然气计量计价方式改革方面,为解决管网设施开放后不同品质的天然气混输计量结算问题,应市场主体要求和行业发展需要,《办法》明确提出建立天然气能量计量计价体ub8优游登录,这也是我国首次在天然气计量计价方式上与国际通用方式接轨,以更ub8优游登录地体现优质优价和ub8优游登录平ub8优游登录正的原则。

      (四)《办法》强化了油气管网设施ub8优游登录平开放的监管措施。《办法》在全力推动油气管网设施开放的同时,更加强化了对开放服务的ub8优游登录平性监管。《办法》以信息监管和信用监管为重点,统筹规定了现场监管、协调调解、投诉举报、监管通报、责任追究等监管措施,形ub8优游登录了较为完整的监管体ub8优游登录和框架。特别是,《办法》突出了合同管理机制下ub8优游登录平开放服务的重要性,通过对合同协商、合同签订、合同履约等不同阶段行为的强化监管,促进油气管网设施运营企业和用户企业形ub8优游登录平等的市场地位、ub8优游登录平合理地约定条款内容、严肃认真地推动合同执行,从根本上改变油气管网设施服务合同意识淡薄的问题,更ub8优游登录引领、更快培育油气管网设施服务市场的形ub8优游登录。

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  •  日期:2019-08-30      
  •   近日,国ub8优游登录能源局监管ub8优游登录ub8优游登录关负责人就国ub8优游登录发展改革委、国ub8优游登录能源局、住房城乡建设部、市场监管总局四部门联合印发的进行解读。

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